各縣（市、區）住建局（建委、建設局），市直建筑業(yè)企業(yè)：
現將《2016年全市建筑工程管理和建筑業(yè)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

2016年全市建筑工程管理和建筑業(yè)工作要點(diǎn)
2016年是“十三五”開(kāi)局之年，也是建筑業(yè)轉型升級的重要節點(diǎn)。根據國家、省、市住房城鄉建設工作會(huì )議精神，我市建筑工程管理和建筑業(yè)工作的總體思路是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，以全國建筑業(yè)大會(huì )召開(kāi)為契機，加快改革發(fā)展步伐，調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快發(fā)展方式轉變，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化和行業(yè)轉型升級；完善建筑市場(chǎng)誠信體系，強化建筑市場(chǎng)監管，確保工程質(zhì)量和安全文明施工；提升行業(yè)整體素質(zhì)，完善行業(yè)保障體系，堅持依法行政，推動(dòng)全市建筑業(yè)平穩健康發(fā)展。
預期工作目標：全市資質(zhì)以上建筑業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值320億元，增長(cháng)6.3%；建筑業(yè)增加值 68億元，增加3%；出省出國產(chǎn)值32億元，同比增長(cháng)11.9%；上繳稅收30億元，增長(cháng)11.5%。工程質(zhì)量穩步提高，創(chuàng )出一批優(yōu)質(zhì)精品工程；強化建筑施工安全管理，杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故，建筑施工傷亡事故率低于全省控制指標，建筑施工安全文明水平有較大提高；培訓建筑業(yè)從業(yè)人員1.5萬(wàn)人次；行業(yè)保障體系進(jìn)一步完善，完善農民工工資監管體制，加大清欠力度，避免出現群體惡性事件。
一、加快改革發(fā)展步伐，積極推進(jìn)建筑業(yè)轉型升級
（一）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。積極支持建筑業(yè)企業(yè)增項和升級，在全市選定5－8家總承包、10－15家專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，加大對企業(yè)的指導、扶持和服務(wù)，做好晉升一級前期準備工作，力爭5年內平均每年晉升總承包一級企業(yè)1家、專(zhuān)業(yè)承包一級企業(yè)2家。重點(diǎn)培育中央空調、太陽(yáng)能、鋼結構等優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)企業(yè)，支持發(fā)展一批有發(fā)展前景的模板腳手架、裝飾裝修、輸變電等專(zhuān)業(yè)企業(yè)。適時(shí)開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)監督檢查，合理整合小、弱、空企業(yè)，減少新設立三級總承包企業(yè)數量，淘汰一批劣質(zhì)企業(yè)、空殼企業(yè)。
（二）加快發(fā)展方式轉變。抓住國家推進(jìn)城鎮基礎設施建設、地下管廊建設、海綿城市建設和我市成為全國新型城鎮化建設試點(diǎn)城市的機遇，引導企業(yè)拓展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，提升在園林綠化、市政、公路、水利、通訊工程等基礎設施領(lǐng)域的施工能力，或者向物業(yè)管理、物流和新型建材等非建筑施工領(lǐng)域滲透，增強企業(yè)抗風(fēng)險能力。鼓勵企業(yè)加強資本運營(yíng)能力，壯大資本實(shí)力，以BT、BOT、PPP等模式參與政府投資的棚戶(hù)區改造、文化公益項目、市政基礎設施建設管理，實(shí)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與資本經(jīng)營(yíng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
（三）大力開(kāi)拓外埠市場(chǎng)。在建筑業(yè)“營(yíng)改增”的形勢下，為提高建筑業(yè)對我市稅收的貢獻，努力開(kāi)辟外出施工綠色通道，加強與工程所在地主管部門(mén)聯(lián)系，開(kāi)展多種形式的推介活動(dòng)，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)提供服務(wù)。與大型企業(yè)及先進(jìn)地域優(yōu)勢企業(yè)建立聯(lián)系，借助他們的技術(shù)、管理、品牌和資金優(yōu)勢，拓展外埠市場(chǎng)。積極支持大型總承包企業(yè)提升外地施工份額，在鞏固拓展國內市場(chǎng)的基礎上，進(jìn)一步開(kāi)拓海外市場(chǎng)。支持機電設備安裝、鋼結構、環(huán)保工程、幕墻工程等專(zhuān)業(yè)企業(yè)充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步提高外地市場(chǎng)占比。
（四）務(wù)實(shí)推動(dòng)裝配式建筑。按照設區市“十三五”末裝配式建筑占比超過(guò)30%的要求，加強對建筑預制裝配化的前瞻性研究，關(guān)注建筑預制裝配化的政策導向和發(fā)展情況，適時(shí)組織企業(yè)到試點(diǎn)單位考察，在條件成熟時(shí)開(kāi)展項目試點(diǎn)。及時(shí)關(guān)注國家、省關(guān)于裝配式建筑跨越式發(fā)展的有關(guān)政策要求，及時(shí)出臺我市支持政策。大力支持德建集團裝配式建筑生產(chǎn)基地建設，力爭建成集設計、生產(chǎn)、施工于一體的建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范基地。
二、強化建筑市場(chǎng)監管，嚴保工程質(zhì)量安全
（五）強化建筑市場(chǎng)監管。一是深入開(kāi)展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)，嚴格執行工程建設法定程序，加大違法違規行為查處力度，總結市場(chǎng)管理經(jīng)驗，深化質(zhì)量行動(dòng)成果，使建筑市場(chǎng)監管制度化、網(wǎng)絡(luò )化、常態(tài)化。二是結合建筑市場(chǎng)誠信體系建設、招標制度改革和省建筑市場(chǎng)執法體系改革，建立建筑施工合同、監理合同備案制度，重點(diǎn)加強對項目負責人在崗情況、項目管理班子人員在崗履職情況的動(dòng)態(tài)監管。三是加強外地進(jìn)德企業(yè)動(dòng)態(tài)管理和跟蹤管理。完善外地企業(yè)進(jìn)德登記制度，研究制定外地企業(yè)誠信管理制度，加強對項目部的過(guò)程檢查，強化質(zhì)量、安全和農民工工資支付監管，規范外地企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。
（六）加快市場(chǎng)誠信體系建設。進(jìn)一步完善建筑業(yè)企業(yè)、人員、項目和誠信信息四大數據庫，形成全市統一的建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量安全監管一體化工作平臺。制定建筑市場(chǎng)各方責任主體信用評價(jià)管理辦法，動(dòng)態(tài)記錄各方主體信用信息，健全信用信息查詢(xún)、發(fā)布機制，及時(shí)向社會(huì )公布評價(jià)結果和獲獎受罰等情況。加快完善失信懲戒和守信褒揚機制，將信用評價(jià)結果作為企業(yè)市場(chǎng)準入清出、招投標評分、差異化管理、評優(yōu)評先和扶優(yōu)扶強的重要依據，規范市場(chǎng)秩序和企業(yè)行為。
（七）大力實(shí)施精品工程戰略。堅持把“質(zhì)量第一”的宗旨貫穿于企業(yè)發(fā)展的全過(guò)程，切實(shí)發(fā)揮好大型企業(yè)的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。組織開(kāi)展評優(yōu)報獎交流會(huì )、現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )等多種活動(dòng)，增強企業(yè)做精品、創(chuàng )品牌的積極性。探索建立工程創(chuàng )優(yōu)備案制度，對創(chuàng )建“魯班獎”、“國優(yōu)獎”、“泰山杯”等優(yōu)質(zhì)工程的項目，實(shí)行開(kāi)工初期申報備案，由市建筑業(yè)協(xié)會(huì )組織專(zhuān)家進(jìn)行過(guò)程指導，減少后期維修，降低創(chuàng )優(yōu)成本。2016年，力爭創(chuàng )“魯班獎”或“國優(yōu)獎”1個(gè)，“泰山杯”5個(gè)，“裝飾泰山杯”2個(gè)，“天衢杯”20項以上。
（八）加強施工安全文明監管。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任，確保安全生產(chǎn)形勢穩定。一是規范監督程序，實(shí)現依法行政。積極貫徹《施工安全監督規定》和《施工安全監督工作規程》，主動(dòng)調整監督方式，規范監督程序，落實(shí)監管職責，做到依法行政。二是全面落實(shí)主體責任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎。堅持行為監督和實(shí)體監督并重，特別加強對各方責任主體及關(guān)鍵崗位人員安全行為的監督，充分發(fā)揮建設單位、監理單位的責任主體作用。督促施工企業(yè)完善安全管理體系，健全安全生產(chǎn)責任制，保障安全生產(chǎn)投入。三是抓住關(guān)鍵環(huán)節，杜絕重大事故。進(jìn)一步加強建筑施工現場(chǎng)重大危險源安全管理，嚴格實(shí)行重大危險源申報、公示、報批、作業(yè)監控等制度。開(kāi)展危險性較大的分部分項工程落實(shí)施工方案專(zhuān)項行動(dòng)，重點(diǎn)加強對深基坑、腳手架、高大模板、大型起重機械等重點(diǎn)環(huán)節的監控，嚴把專(zhuān)項施工方案編制、審查、論證和實(shí)施的各個(gè)關(guān)口，努力做到全過(guò)程安全可控，堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生。四是持續開(kāi)展監督檢查，始終保持高壓態(tài)勢。持續開(kāi)展春秋兩季大檢查活動(dòng)，采用“四不兩直”等方式，開(kāi)展各種形式的暗訪(fǎng)、巡查和專(zhuān)項檢查。深入開(kāi)展“打非治違”行動(dòng)，對違規企業(yè)嚴格處罰，提高違法成本，促進(jìn)企業(yè)規范管理。五是大力開(kāi)展施工現場(chǎng)揚塵整治活動(dòng)。大力開(kāi)展綠色施工示范工程活動(dòng)，施工現場(chǎng)全部安裝監控設施，推進(jìn)施工現場(chǎng)使用預拌砂漿爭取年內主城區基本實(shí)現無(wú)現場(chǎng)攪拌砂漿。六是，典型帶動(dòng)，深入開(kāi)展文明工地創(chuàng )建活動(dòng)。力爭全年創(chuàng )建全國AAA級安全文明工地1個(gè)，省級安全文明示范工地3個(gè)，優(yōu)良工地15個(gè)。
三、推進(jìn)科技創(chuàng )新，提升行業(yè)整體素質(zhì)
（九）提升行業(yè)科技創(chuàng )新能力。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng )新骨干作用，重點(diǎn)加強新型建筑結構體系、新型墻材、建筑節能、綠色施工等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術(shù)。積極推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設計、施工和運行維護全過(guò)程的應用，提高綜合效益。引導企業(yè)積極參與技術(shù)創(chuàng )新獎、新技術(shù)應用工程、工法、優(yōu)秀QC成果等評選活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加強工法、QC活動(dòng)的開(kāi)展與建筑業(yè)10項新技術(shù)的推廣應用，促進(jìn)科技成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。
（十）加強行業(yè)信息化建設。一是嚴格落實(shí)省住建廳《關(guān)于推行行政審批網(wǎng)上辦理的通知》(魯建辦字[2016]36號)要求，對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)許可等行政審批事項開(kāi)展網(wǎng)上辦理。二是加強材料原件核驗，確保材料的一致性、完整性，建立可追溯的責任管理制度，加強審批事中事后監管，保證優(yōu)質(zhì)服務(wù)和嚴格監管并重。三是進(jìn)一步完善建筑業(yè)信息網(wǎng)的服務(wù)職能，及時(shí)準確地發(fā)布政務(wù)信息和行業(yè)咨詢(xún)。逐步將誠信信息提報、資質(zhì)審批、執法監管等業(yè)務(wù)工作實(shí)現網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理，提高為企業(yè)服務(wù)的能力。
（十一）加大行業(yè)人才培養力度。建立多層次的人才培訓體系，培養造就建筑業(yè)領(lǐng)軍人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人隊伍，為加快轉型升級提供強大智力支撐。緊跟市場(chǎng)步伐和企業(yè)需求，適時(shí)組織企業(yè)外出參觀(guān)學(xué)習，及時(shí)了解行業(yè)發(fā)展最新政策和前沿信息。突出抓好培訓鑒定質(zhì)量，強化施工現場(chǎng)實(shí)用性技能培訓，力爭全年培訓建筑業(yè)從業(yè)人員1.5萬(wàn)人次以上，為企業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)的人才基礎。
四、健全保障機制，營(yíng)造良好市場(chǎng)氛圍
（十二）加強行業(yè)規劃指導。以全國建筑業(yè)大會(huì )召開(kāi)為契機，積極針對工程總承包模式、建筑用工組織、支持企業(yè)走出去、裝配式建筑等方面開(kāi)展專(zhuān)題調研，鞏固提升建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。抓好會(huì )議精神貫徹，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )和培訓會(huì )進(jìn)行會(huì )議精神宣貫，找準我市建筑業(yè)的發(fā)展方向，推動(dòng)政府制定扶持政策，加快建筑業(yè)轉型升級步伐。做好“工程總承包”和“小微勞務(wù)作業(yè)企業(yè)”的研究，積極向企業(yè)宣傳一些引領(lǐng)性政策。進(jìn)一步加強行業(yè)統計和經(jīng)濟運行分析，強化對企業(yè)外出施工的統計分析，加強對行業(yè)發(fā)展情況的全面掌握，及時(shí)提出應對性政策。
（十三）完善行業(yè)保障體系。一是規范勞保金的收繳、使用和管理。強化征收監管，加強各類(lèi)園區養老保障金的征收管理工作，切實(shí)做到應收盡收。完善勞保金撥付和調劑補貼管理辦法，擴大撥付補貼范圍。二是切實(shí)維護農民工的合法權益。不斷加強農民工工資支付管理，嚴格執行勞務(wù)工資保證金管理辦法，定期進(jìn)行農民工工資支付情況專(zhuān)項檢查，配合有關(guān)部門(mén)嚴厲打擊惡意欠薪、惡意討薪、蓄意制造群體性上訪(fǎng)事件等違法違規行為。研究出臺農民工工資保證金浮動(dòng)政策，減輕企業(yè)負擔。三是全面推行農民工工傷保險制度。積極與人社部門(mén)協(xié)調，理順保險辦理流程，提高服務(wù)效率。
（十四）加強自身建設。一是強化學(xué)習教育。深入學(xué)習貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以全會(huì )精神為指引，科學(xué)謀劃工程建設和行業(yè)發(fā)展的“十三五”。二是堅持依法行政。優(yōu)化審批程序，增加審批頻次，精簡(jiǎn)審批環(huán)節，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，進(jìn)一步提高依法行政水平。加強政策法規培訓，落實(shí)執法責任制，提高依法行政能力。三是加強行風(fēng)建設。加強黨風(fēng)廉政建設，積極推進(jìn)信息公開(kāi)和政務(wù)公開(kāi)，增強工作透明度和群眾參與度，促進(jìn)建筑業(yè)監管工作提速提效。